基礎(chǔ)化工:鹽業(yè)改革邁出第一步
中國(guó)鹽業(yè)管理主要法規(guī)包括國(guó)務(wù)院 1996 年公佈的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》、發(fā)改委 2003年公佈的《食鹽價(jià)格管理辦法》和 2006年公佈的《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》。其中《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》確定瞭中國(guó)鹽業(yè)實(shí)行定點(diǎn)生産、批發(fā)和運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)營(yíng)製度，《食鹽價(jià)格管理辦法》確定瞭實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)的價(jià)格機(jī)製，而《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》的核心內(nèi)容是對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證(包括食鹽生産許可證、食鹽批發(fā)許可證、食鹽準(zhǔn)運(yùn)證三類(lèi))進(jìn)行管理，明確瞭國(guó)傢發(fā)改委作爲(wèi)國(guó)務(wù)院鹽業(yè)觮管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的審批、定製、發(fā)放和監(jiān)督管理工作。目前國(guó)傢已將食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的管理權(quán)相繼下放至省級(jí)鹽業(yè)觮管機(jī)構(gòu)，發(fā)改委發(fā)佈公告廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》標(biāo)誌許可證審批權(quán)下放至終落定。
我們認(rèn)爲(wèi)，中國(guó)鹽業(yè)改革由於麵臨多方利益博弈而一直處?kù)镀D難推進(jìn)之中，此次審批權(quán)的下放意味著今後食鹽的生産、批發(fā)和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的管理權(quán)均完全掌握在地方鹽業(yè)觮管機(jī)構(gòu)即各省鹽業(yè)公司手中，國(guó)傢層麵的控製力度已大幅削弱，長(zhǎng)期來(lái)看鹽業(yè)完全放開(kāi)的方向不會(huì)改變。
壟斷格局決定食鹽産業(yè)鏈利潤(rùn)主要集中在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)
目前國(guó)內(nèi)食鹽産業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)模式主要是：國(guó)傢負(fù)責(zé)分配每年度各省的食鹽指標(biāo)計(jì)劃，食鹽生産由各省政府特許的幾傢具有定點(diǎn)生産資質(zhì)的企業(yè)按照政府分配的計(jì)劃進(jìn)行，食鹽銷(xiāo)售由各省政府指定的具有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行，而各省鹽業(yè)觮管機(jī)構(gòu)與各省鹽業(yè)公司一般都是同一主體，政企闔一的機(jī)製決定瞭銷(xiāo)售環(huán)節(jié)被各省鹽業(yè)公司所壟斷，除瞭銷(xiāo)售環(huán)節(jié)壟斷以外，省鹽業(yè)公司對(duì)生産企業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)分配也擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。
食鹽産業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格都實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)，一般來(lái)說(shuō)，食鹽生産企業(yè)的成本在 120~220元/噸，出廠價(jià)格在400~500 元/噸，銷(xiāo)售地區(qū)一級(jí)批發(fā)價(jià)在 1100~1200 元/噸，二級(jí)批發(fā)價(jià)在 1500~1600 元/噸，終端零售價(jià)格在 1800~3000 元/噸，因此整個(gè)産業(yè)鏈主要利潤(rùn)集中在批發(fā)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。
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