新修訂《食品安全法》 嬰幼兒食品安全受到重視
我國嬰幼兒食品領(lǐng)域正發(fā)生著一輪深刻的變革。新修訂的《食品安全法》將嬰幼兒配方食品作爲(wèi)特殊食品監(jiān)管，體現(xiàn)瞭“髙度重視、非常詳細(xì)、極其嚴(yán)格”的用意，將不可避免地給這個(gè)fmcg行業(yè)帶來新的變化。
質(zhì)量控製更嚴(yán)格
“嬰幼兒配方食品生産企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控製，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全?！毙滦抻喌摹妒称钒踩ā穼?duì)於嬰幼兒配方食品的第一條管理，就是全過程質(zhì)量控製。
中商流通生産力促進(jìn)中心乳業(yè)髙級(jí)研究員、新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師宋亮認(rèn)爲(wèi)：“乳粉生産的産業(yè)鏈條長、需要添加的輔料及營養(yǎng)添加劑較多，加強(qiáng)全程監(jiān)控，並實(shí)施逐批檢驗(yàn)，可以至大限度保證産品質(zhì)量安全。新修訂的《食品安全法》出臺(tái)，將對(duì)恢複消費(fèi)者對(duì)於國産乳粉的信心起到積極的推動(dòng)作用?！?br/>
在強(qiáng)調(diào)全過程質(zhì)量控製的同時(shí)，新修訂的《食品安全法》也明確提出：“不得以分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉。”國傢食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材錶示，2013年11月，國傢食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定發(fā)佈公告，規(guī)定禁止以委託、貼牌、分裝等方式生産嬰幼兒配方乳粉。此規(guī)定是根據(jù)2013年以前嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以及中國當(dāng)時(shí)食品安全尤其是嬰幼兒乳粉行業(yè)現(xiàn)狀所做出的。經(jīng)過各相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門一年多的共同努力，該項(xiàng)規(guī)定對(duì)規(guī)範(fàn)嬰幼兒配方乳粉生産經(jīng)營、提髙嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量起到瞭非常好的作用，也達(dá)到瞭明顯的效果。
但在實(shí)際情況中，嬰幼兒配方乳粉以委託、貼牌方式生産是國際上通行的生産方式，比如在澳大利亞、新西蘭、美國等國傢和地區(qū)，很多品牌乳粉都是採取委託加工方式生産的，品牌擁有者與生産者分開。而國內(nèi)企業(yè)也可以通過闔資、闔作生産等方式進(jìn)行規(guī)避。因此，在新修訂的《食品安全法》中沒有“不得以委託、貼牌方式生産嬰幼兒配方乳粉”的規(guī)定。
滕佳材指出，新修訂的《食品安全法》明確不得以分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅採用分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，至主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是容易讓一些不法分子在二次分裝過程中進(jìn)行非法添加，以次充好。滕佳材說：“通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝方式生産的這種行爲(wèi)，我們還要鼓勵(lì)國內(nèi)的生産企業(yè)集中力量提昇研發(fā)能力和生産的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。同時(shí)，我們還要結(jié)闔新修訂的《食品安全法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)監(jiān)管製度。”
“註冊(cè)製”備受關(guān)註
“嬰幼兒配方乳粉的産品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門註冊(cè)。註冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交醅方研發(fā)報(bào)告和其他錶明配方科學(xué)性、安全性的材料。”新修訂的《食品安全法》對(duì)嬰幼兒配方乳粉産品配方的“註冊(cè)”規(guī)定，成爲(wèi)乳業(yè)備受關(guān)註的新規(guī)之一。
國傢乳製品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任薑毓君認(rèn)爲(wèi)：“實(shí)施配方註冊(cè)管理，是根據(jù)嬰幼兒配方乳粉原輔料的複雜精細(xì)性和人群的特殊性，爲(wèi)規(guī)範(fàn)嬰幼兒配方乳粉生産經(jīng)營行爲(wèi)，提昇企業(yè)自主研發(fā)和質(zhì)量安全保障能力而做出的規(guī)定。”實(shí)施“註冊(cè)製”，將嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理，是適應(yīng)中國國情和發(fā)展階段的質(zhì)量安全監(jiān)管方式。
事實(shí)上，嬰幼兒配方乳粉的從嚴(yán)監(jiān)管是全球共同趨勢(shì)，而且各國都在相互借鑒有效的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和手段。薑毓君介紹，2013年年底，我國出臺(tái)瞭“史上至嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉生産許可審查細(xì)則》之後，美國食品藥品管理局(FDA)也出臺(tái)瞭更爲(wèi)嚴(yán)格的製度，如：爲(wèi)嬰幼兒配方乳粉製定瞭包括安全性和營養(yǎng)的更髙標(biāo)準(zhǔn)，要求生産商向FDA註冊(cè)，並在營銷新配方前通知FDA。如FDA斷定某款嬰幼兒配方産品對(duì)人體健康造成威脅，生産商必須進(jìn)行召回。2014年6月，F(xiàn)DA還要求2014年12月8日後上市産品的配方需經(jīng)過15週的臨床試驗(yàn)評(píng)價(jià);企業(yè)的新配方也必須向FDA提交相關(guān)資料。與中國的“註冊(cè)製”不同之處在於，美國的“註冊(cè)製”更強(qiáng)調(diào)産品的追溯管理，而我國則強(qiáng)調(diào)全過程質(zhì)量控製。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過亂，全國有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國外這類企業(yè)一般隻有兩三個(gè)配方。薑毓君解釋：“實(shí)施註冊(cè)管理，不是要求一個(gè)品牌隻能有一個(gè)配方，而是避免同一企業(yè)用同一配方生産不同産品?！彼l示，對(duì)乳粉品牌和配方管理，能夠降低代工帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，提髙瞭乳粉品牌的市場進(jìn)入門檻，推動(dòng)?jì)胗變喝榉叟浞綍N級(jí)。
而對(duì)於廣大生産商來說，至關(guān)註的莫過於“怎樣註冊(cè)”。對(duì)此，薑毓君錶示，相關(guān)細(xì)則還在討論中，還需要在《食品安全法》實(shí)施條例中進(jìn)一步明確。
http://www.ksxfp.org/sales/standard/1901.html
www.ksxfp.org/sales/standard/1901.html
