人民日報:推進城市化須關註社會公平
在城市化發(fā)展階段，關註社會公平正義，是城市化進程順利推進和實現經濟可持續(xù)發(fā)展的保證。
城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、農民離開土地進入城市轉變爲市民的過程。歐美國傢大多在19世紀末到20世紀中葉完成瞭這一轉變。
同樣是城市化，發(fā)展中國傢和歐美麵臨顯著不同的背景：一是沒有殖民地提供源源不斷的資金和原料，來完成資本的原始積累；二是發(fā)展中經濟體之間存在激烈競爭，爲在經濟全球化中取得競爭優(yōu)勢，各國往往採取以農補工政策，將積累的資金投入工業(yè)生産的同時，壓低産業(yè)工人收入，降低生産成本，造成瞭一係列不公平現象。這種不公平必須是在一定限度內的，同時也是階段性的。否則不僅可能造成嚴重的社會問題，還會影響國民素質提髙，阻礙産業(yè)昇級，至終導緻經濟發(fā)展停滯不前。
所謂“拉美城市化教訓”即與此有關。在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，80%的人口居住在城市裏，城市化率相當髙。然而隨之而來的，是飽力事件的增多、生活環(huán)境的惡化。由於沿襲瞭殖民地時期的大地産製，拉美國傢土地分配嚴重不均。在工業(yè)化目標的驅使下，政府重工輕農，農民紛紛遷入城市尋找工作機會。農民數量的減少並沒有給留守農民帶來更多土地，反而導緻新一輪的土地兼並，造成瞭數量龐大的“無地農民”。這些人或成爲莊園主、農場主的短期雇工，或流入城市謀生，住進貧民窟。上世紀80年代，技術密集型産業(yè)集中在發(fā)達國傢和亞洲四小龍等新興經濟體，拉美國傢主要發(fā)展資源密集型産業(yè)。這樣的經濟結構雖然造就很多富豪，吸納就業(yè)能力卻很有限。拉美青年失業(yè)率一度髙達14%，形成瞭嚴重的社會問題。
城市化成功與否，絕非以城市數量和城市人口的增長來判斷。相比“數量”的變化，城市化應該更加註重增長“質量”，即社會公平和協調發(fā)展問題。這既涉及城鄉(xiāng)統籌，又關係到經濟結構轉型，是一個國傢在工業(yè)化和現代化進程中至關重要的經濟社會發(fā)展指標。一味追求城市化率，對農村竭澤而漁，隻會導緻二者發(fā)展失衡，令城市化進程斷裂。
上世紀60年代，韓國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距懸殊，農村人口大量無序遷移引發(fā)諸多社會難題。針對這一問題，韓國政府於1970年發(fā)起“新鄉(xiāng)村運動”，不斷改善農民生活水準、推動城鄉(xiāng)人口順暢流動，使經濟發(fā)展帶來的繁榮逐漸從城市輻射到農村。通過縮小城鄉(xiāng)差距，避免瞭農村人口向城市的盲目遷移，令城市化壓力得以緩解。同時，韓國建立瞭較爲完善的社會保障體係，並爲實現産業(yè)昇級積累瞭所需的人力資源。綠色食品：www.greenfoodmh.com對於社會公平問題的兼顧，不僅緩解瞭社會矛盾，還有效推動瞭經濟的持續(xù)發(fā)展。
當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會處於轉型期。2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過瞭50%。未來一二十年，城鎮(zhèn)化註定將成爲中國經濟發(fā)展的重要推動力。在農村勞動力大量轉移、社會成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大的情況下，中國政府深化土地管理改革和建立、完善複蓋城鄉(xiāng)的社會保障製度等措施,不僅關係到社會公平正義本身，也是城鎮(zhèn)化順利推進和實現中國經濟可持續(xù)發(fā)展的保證。
